保定市竞秀区人民政府2024年法治政府建设情况报告

保定市竞秀区人民政府

2024年法治政府建设情况报告

2024年，竞秀区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想，紧紧围绕省、市、区《法治政府建设实施纲要（2021—2025年）》的部署要求，推进政府职能转变和营商环境优化，持续深化“放管服”改革，严格规范重大行政决策程序，全面实施行政执法“三项制度”，完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，加快推进数字法治政府建设，加强法治政府建设统筹协调，全区依法行政的能力水平进一步提高，法治政府建设再上新台阶。

一、主要举措和成效

（一）强化法治思维，提升法治能力

坚持制度化学法。健全“第一议题”制度，区政府常务会议专题学习习近平法治思想和中央、省、市法治会议精神8次；区委理论中心组组织习近平法治思想集中学习6次，各级领导干部法治思维和法治素养显著提升。坚持常态化调度。召开区委依法治区委员会会议1次，听取法治政府建设情况汇报；各区级领导定期深入乡镇（街道）督导法治政府建设工作，调度解决队伍建设、阵地建设等重点难点问题。坚持清单化推进。围绕法治竞秀建设目标，制定年度工作要点，细化建设任务，建立“半月一通报、一月一调度”机制，实行谋划、推进、督查、落实闭环管理，确保法治政府建设工作落地见效。

（二）全面加强统筹协调，开创法治政府建设新局面。

2024年3月，竞秀区被命名为第三批全省法治政府建设示范区，是我省司法行政系统最高荣誉。该项工作现已被省委列为对各县、市、区营商环境工作考核加分项。

（三）强化帮办代办提高登记便利度

以提升企业群众满意度为出发点和落脚点，依托现场窗口、微信群、政务服务网、冀时办App、腾讯会议等途径，打造线上线下相融合的帮办代办新模式。同时，积极打造视频帮办、远程勘验专业队伍，通过线上交流、屏幕共享、文件传输、远程控制等功能，为办事群众提供远程帮办指导，完成网上申报，减少企业多次申报反复退回，不断提高网办效率，提高办事群众体验感。

（四）持续深化企业开办网上办、一次办、免费办

我们将企业登记、公章刻制、涉税业务、社保登记、公积金登记、银行预约开户等环节整合至综合窗口，统一进驻“企业开办专区”，真正做到“一次取号、一套材料、一窗受理、一站办结”。大力推行“网上办”，企业网办率达到99%。不断调整工作流程，压缩审批时限至1个工作小时，切实提高了审批效率。为新设立企业提供免费刻制印章服务，今年已为2600余户企业提供此项服务。截至目前我辖区共有市场主体48930户，其中企业19750户，个体29180户。今年新增市场主体7558户，其中新增企业2703户，新增个体4855户。

（五）持续推动社会信用体系建设

一是按照省、市关于全面落实“信用修复高效办成一件事”工作要求，设立“信用修复一件事”工作专窗区，召开专题培训会，广泛进行宣传，提高公众知晓率，定期面向企业召开信用修复培训会，对失信企业进行“一对一”全流程指导。二是常态化收集行政许可、行政处罚、行政强制、行政奖励、行政确认、行政裁决、行政监督检查和履约践诺等信用信息，截止目前，在五级一体化信用信息平台和保定市信用信息平台共归集各类信用信息和履约践诺信息共130895条。三是积极开展诚信宣传活动，广泛宣传信用知识、政策法规和诚信典型案例。向群众发放诚信倡议书，普及、宣传相关政策和诚信知识，共发放倡议书3500余份，营造学习诚信知识、投身诚信建设的浓厚氛围。

（六）实施“双随机、一公开”科学监管，提升监管效能。

科学制定《2024年竞秀区“双随机、一公开”监管工作实施方案》《竞秀区随机抽查事项清单》和《竞秀区2024年度随机抽查工作计划》，积极推进“双随机、一公开”监管，运用信用风险分级分类开展的抽查次数占抽查企业总次数比例达到100%。全面推行“一业一查”部门联合抽查模式，以全省“一业一查”部门联合随机抽查事项清单为指导，结合监管实际，不断充实、细化、完善我区“一业一查”部门联合随机抽查清单，在兼顾成本与效能的前提下，不断扩大部门联合随机抽查的覆盖面、占比率，使部门联合抽查成为日常监管的主要方式，切实压缩涉企检查数量，最大限度减少对企业正常经营活动的干扰。截止目前，已完成部门联合抽查17次，检查经营主体267户，完成内部抽查6次，检查经营主体371户。

（七）加强行政规范性文件管理，依法行政制度供给提质增效。

把好合法性审核关，对提请区政府常务会议讨论的规范性文件进行合法性审核，未经合法性审核的，不得提请区政府常务会议审议。行政规范性文件起草、审核、备案、清理等工作邀请法律顾问全程参与。落实报备审查制度，在做好向市政府和区人大常委会报备区政府规范性文件的同时，抓实本区各单位规范性文件的备案审查。2024年，制定区本级行政规范性文件1件，向市政府及区人大报备1件。

（八）推动行政执法公正文明，优化法治化营商环境。

开展基层权责下放“甩锅”“一放了之”问题专项整治、行政执法领域突出问题专项治理和规范罚款专项行动，引导执法人员树立以人为本和理性、平和、文明、规范的执法理念，落实“慎罚款”、“慎停工”、“首违不罚”执法。推进“非现场”监管执法改革，加大智慧化手段运用，建立“无事不扰、无据不查、轻微不罚”的非现场监管执法模式。制定进一扇门办所有事，推行项目建设无障碍审批，企业吹哨部门报到，发布优质企业“白名单”，提高中小企业政府采购份额，让人才“安家”更安心，支持企业科技创新，守信企业“免检通行”，打造“无事不扰”服务环境等九条服务措施并向社会发布，打造一流营商环境，进一步唱响“在竞秀  一定行”主旋律。

组织全区行政执法人员进行公共法律知识和专业法律知识线上培训考试，全区各级各类行政执法人员共662人，均按规定完成了公共法律知识30学时和专业法律知识30学时的线上培训考试；随机抽取全区350名行政执法人员进行闭卷考试，所抽取人员全部通过考试。

（九）不断完善社会矛盾纠纷预防调处化解机制，深化多元化解工作。

加强矛盾纠纷调解。运用法律手段为850名农民工追回工资4100余万元，此做法得到最高检充分肯定。坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”，有效化解历史遗留问题59项，惠及101家企业、17200户居民。成立诉源治理中心，委派化解案件1793件。发挥韩北、江城人民法庭“基层支点”作用，在社区（村）设立法官工作站，创建具有竞秀特色的“枫桥式人民法庭”。加强信访法治化建设，深入推进“访调对接”工作，在信访局设立调解工作室，并安排2名经验丰富的人民调解员配合开展信访接待、提供咨询引导、参与化解矛盾纠纷。今年以来共排查调处各类矛盾纠纷2897件，其中竞秀区11个品牌调解室调处64件，全部调处成功，成功率100%。我区2024年被评为省级金牌调解员1名，现共有省级金牌调解员2名、市级金牌调解员5名。扎实开展司法所规范化建设提升年暨创建“枫桥式”司法所活动，今年评定一级司法所2个，二级司法所8个，其中建南司法所申报主城区第一个省级“枫桥式”司法所，目前已通过了上级验收。

（十）完善行政复议应诉工作机制，做好行政复议应诉工作。

完善行政复议与纪检、法院、检察院、信访等部门沟通协作机制，妥善化解行政争议。今年以来，审理行政复议案件78件，行政诉讼案件20件；行政机关负责人出庭应诉率100%。我辖区内管理的保定市二医院司法鉴定中心被司法部评为“全国公共法律服务工作先进集体”荣誉称号。

（十一）提升普法与依法治理水平，围绕精准普法提档升级。

一是“八五”普法规划全面实施。明确普法重点内容和对象，开展“法律十进”活动，深入机关、学校、企业、农村、社区等开展法治宣传活动20余场，在各种宣传活动中发放宣传资料10000余份，宣传物品3500余个，接受法律咨询500余人次。今年5月17日，河北省司法厅、河北省法宣办，保定市司法局、保定市法宣办联合我区在大激店村举行河北省“民法典宣传月”活动暨“民法典进社区”集中示范活动启动仪式。我们以此次活动为契机，把民法典普法工作作为法治政府建设的主要内容推进，营造良好的法治氛围。二是广泛开展学习培训。组织法律明白人参加第二期全国示范培训班，登陆智慧普法平台（中国普法网）开展自主学习，切实提高法律素养和学法用法水平。三是推进法治文化建设。打造法治文化阵地14个，其中法治公园1个，法治文化长廊、中心等13个。积极拓展报刊外宣渠道，今年来，在区级媒体刊登2条，市级媒体刊登2条信息，省级媒体刊登10条，人民网及中新网各1条。四是完善公共法律服务。建设300㎡的高标准公共法律服务中心，省内首家社区矫正中心检察官办公室在我区挂牌。辖区内7个法律服务所的44名法律工作者与乡镇（街道）公共法律服务工作站“结对”帮建，提供公共法律服务941人次。

二、存在的不足和原因

2024年，竞秀区在夯实法治政府建设基础、优化政府职能、完善依法行政制度体系、规范行政执法行为等工作上取得一定成效，但对标人民群众的期待，还存在一些短板和不足。

（一）习近平法治思想在基层的学习宣传开展得还不够广、不够深。学习习近平法治思想还存在“温差”现象，基层对深入学习贯彻的重大意义认识不够到位、理解不够透彻，学用结合、转化运用还有差距。

（二）行政执法规范化水平有待进一步提升。部分执法人员对相关法律知识掌握得不牢，常态化、系统性的学习培训还需进一步加强。

（三）行政应诉工作还有提升空间。在出庭应诉方面，有的行政机关负责人虽能够出庭应诉，但未实质参与到庭审的陈述、辩论环节，难以最大程度发挥出庭应诉机制对规范本部门执法和行政争议实质解决的推动作用。  

针对上述短板和不足，主要原因是：法治政府建设统筹推进力度不平衡；行政执法“三项制度”的推进落实力度需加强；行政机关负责人对行政诉讼出庭应诉的重视程度还不够。

三、主要负责人2024年度履行推进法治政府建设第一责任人职责情况

认真履行向同级党委汇报上年度法治政府建设情况职责，区政府每年向区委汇报上一年度区法治政府建设情况。持续深化法治政府示范创建工作。

四、2025年度推进法治政府建设的主要安排

坚决贯彻落实中央全面依法治国工作会议精神，以习近平法治思想为引领，在推进现代化“法治竞秀”建设中，更好地发挥法治的引领和保障作用，统筹抓好法治政府建设的各项重点任务，切实推动法治政府建设取得实效。

（一）持续推进法治政府建设。

贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》工作要求，以法治政府建设为抓手，逐级压实责任，强化督查问效，在新发展阶段持续深入推进依法行政，全面建设更高质量、更高水平的法治政府。

（二）持续推进政府职能转变。

大力推进“放管服”改革，营造一流政务服务环境，坚持实施政务服务“不打烊”，不断优化产业项目全流程审批和代办服务，全力推进政务服务智能化建设。

（三）全面提升依法决策水平。

完善重大行政决策程序工作机制，规范决策流程，严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体研究等法定程序，确保程序正当、过程公开、责任明确。做好重大行政决策后评估工作，及时发现并纠正决策中存在的问题，不断提升重大行政决策质量。全面落实政府法律顾问制度，完善公职律师、法律顾问参与行政决策工作机制。

（四）不断提升严格规范公正文明执法水平。

持续推动行政执法“三项制度”向纵深推进。落实各领域行政处罚自由裁量基准，有效规范行政裁量权行使。积极探索柔性执法新模式，不断拓宽行政执法公示渠道。健全行政执法人员岗位培训制度，树立并不断增强行政执法权威，持续端正执法理念、规范执法行为，构建执法公信力新格局。

   保定市竞秀区人民政府               

                                    2024年12月20日

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